烟台市满意度调查公司

✪ 祝辰浪 周凌一

复旦大学国外关系与众人事务学院

✪ 任皓

湖南大学众人管理学院

【导读】连年来，各地党政机关纷繁组团开启赴外省市学习检会交流步履，互访互动成为各地官员交流发展评释注解的迫切款式。“在路上”成为父母官员的群像特征之一。若何看待这一滑为格外动机，其意念念安在？

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本文通过整理2000-2015年宇宙280余个地级市的市委文告外乡检会数据，构建“行动取舍-旅途一语气-收罗特征”的框架，逐层分析父母官员外乡检会的行动特征、旅途取舍以及演化规定。

作家指出，市委文告的检会行动总体趋于活跃，酿成一个日益活跃、密集的父母官员检会收罗。（1）行动取舍方面，外乡检会具有隆起的行动自主性。检会时期与缘故，体现出场地特定需求与发展导向。（2）收罗一语气层面，阐扬为地舆邻近性、经济发展同质性与检会旅途的关系，检会旅途以跨省份和跨辖区的短途一语气为主，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。（3）宏不雅收罗层面，外乡检会具有领域大、密度低、非均质与多中心等特质。本文从父母官员外乡检会这一自主性行动切入，分析自组织收罗的社会建构经由，为贯通场地政府间互动、官员决议提供了新的视线和图景。

本文节选自《指挥在路上：场地政府官员外乡检会的行动和收罗》烟台市满意度调查公司，原载《众人管理接洽》2023年第3期，仅代表作家不雅点，供读者参考。

指挥在路上：

场地政府官员外乡检会的行动和收罗

▍小序

中国官员的检会学习步履日益活跃，“在路上”成为父母官员的群像特征之一。通过实地检会，政府官员便于学习一手评释注解，股东先进计谋与责罚评释注解的传播；两地官员的面对面交流也有助于信回绝换与信任凝合，促进了政府间合作与协同。

从社会收罗分析的角度看，外乡检会构建了出访地和被访地的收罗衔接，促进了信息和资源在场地政府间的横向流动，是构建横向府际收罗的灵验局势。一方面，外乡检会收罗是典型的自组织收罗，官员的自主检会行动构建从微不雅层面加强了政府间磋商，进而清楚出宏不雅层面收罗特征。这与由上司设想或外部滋扰酿成的府际收罗具有显赫互异。另一方面，由检会行动构建的府际收罗隆起了官员在府际互动中的关键作用，体现了府际关系的东谈主际性特征，灵验弥补了咫尺研究偏重认真性、轨制性和功令性收罗的不及。

本研究整合“行动-收罗”视角，构建“行动取舍—旅途一语气—收罗特征”框架，利用公开报谈征集并整理了2000—2015年宇宙280余个地级市市委文告外乡检会数据库（共9576条），逐层分析官员外乡检会行动和收罗特征，主要回答以下研究问题：

（1）官员外乡检会的行动特征、趋势与主张是什么?

（2）官员外乡检会的旅途取舍和散播基于何种考量?

（3）官员外乡检会所酿成的府际收罗具有何种特征与演化规定?

▍官员外乡检会：行动和收罗

（一）外乡检会行动的表面内涵

一方面，官员赴外地开展现场调研、参不雅检会等步履，是开展计谋学习、股东计谋扩散的 “黄金模范”。不同研究分别使用“计谋学习”“学习性旅游”“计谋旅游”“实地探问”来倡导化官员外乡检会的实践式样，并纯熟了此类行动取舍与城市属性、指挥东谈主特征、城市间竞争等要素的关系关系。在对于我国官员检会的研究中，基于计谋学习的视角，马亮（2019）对我国城市间学习进行了类型分手并揭示了计谋学习的特征和模式。多项研究进一步考据了外乡检会能显赫促进改变型计谋的取舍和扩散。外乡检会总体上被界定为计谋学习的现实类型，阐扬为计谋取舍与计谋扩散的前置标准。

另一方面，也有研究从府际配合的角度探究了官员外乡检会行动的表面内涵。区别于合作协定、一体化组织等认真模式，外乡检会强调两地官员的径直互动，促进了互惠感知与信回绝流，可被视作一种政府间非认真合作契约。比拟于认真配合，非认真配合具有交易成本低、天真性和自主性更强等上风，因此更有可能促进协同绩效的达成。举例，崔晶和汪星熹（2020）发现官员检会等行动促进了成渝城市群的经济增长，Ren et al. （2021）也发现省委文告外乡交流促进了两省间的交易往来。

总之，从检会行动开赴，既有研究从政府间学习与合作的角度揭示了官员外乡检会的表面内涵和实践意念念。关联词，这些研究多为个案研究，或仅触及某一计谋领域，尚不及以深度展现外乡检会的一般性、全局性的表面意念念。

（二）外乡检会的收罗意念念

官员外乡检会构建了出访地与被访地之间的收罗磋商，多重检会旅途相互叠加，共同形塑横向府际收罗的结构。外乡检会网的酿成既具有坚实的微不雅行动基础，也反馈了从下到上的收罗建构经由。部分研究从官员外乡检会的角度描摹了政府间资源与计谋磋商，并对其结构模式和成因进行探索。举例，Lee and van de Meene（2012）构建了C40 城市间的表象计谋学习网，Ansell et al.（2017）分析了瑞典城市间的学问团聚网。可是，这些研究多由单一截面数据相沿，收罗数据也较多通干预卷阅览和自我论说网络，并非径直臆想现场学习的真履行动，且多置于西方的责罚情境中。

对于我国的府际收罗研究精深取舍共同发文、签署契约、配合会议、合作组织等描摹。此类要领偏重于认真、轨制性收罗，穷乏构建府际收罗的微不雅基础，由此测量的府际关系效度与强度仍有待商榷外乡检会收罗与认真性收罗存在显赫互异，同期也与后者存在现实关联。马亮（2019）较早将我国指挥干部的检会学习比方为“场地政府的课堂”，并据此构建了城市之间的计谋学习收罗。Yi et al. （2022）基于广东省的研究标明，基于自主性决议的检会收罗会受到对口救助、指挥调换等“设想型收罗”的正向影响。刻下，场地政府间的收罗化趋势束缚加强，其背后原因除了公文、机构等认真性机制，更包含场地政府间、父母官员间自愿互动的日趋频繁，换言之，府际收罗的“东谈主际性”特征极为迫切。本研究通过由外乡检会构建横向府际收罗，概况将府际关系中关系东谈主际互动的表面维度具象化，突显府际收罗构建的行动者基础。

（三）看成自组织机制的外乡检会：表面框架和假定

自组织收罗是收罗责罚的迫切表面视角，指由各主体自主行动建立起的收罗衔接。自组织收罗并非从上至下设想或受外部强制影响，由自组织的行动机制清楚出的收罗结构具有分散性、去中心肠和动态性特征。与之对应，现实中外乡检会决议带有场田主官意识的长远烙迹，所以“松驰交谈、磋商和互访”构建的府际磋商，并最终由多重旅途叠加而形塑场地政府间横向互动的收罗结构。因此，外乡检会是典型的收罗自组织机制，其经由涵盖“行动取舍—旅途一语气—收罗特征”三个轮番关联、相互影响的档次（见图 1）。

1. 外乡检会的行动取舍

从自组织收罗的表面视角看，官员检会决议的中枢特征是自主性。外乡检会是高度取舍性和政事性的行动，场地政府官员具有较大的自主决定权。基于外乡检会的行动自主性，本文提倡以下表面假定。发轫，处于“晋升锦标赛”中的官员濒临热烈的治绩竞争，官员有越来越强的能源以外乡检会的学习效应与配合效应争取发展资源，促进土产货经济增长。由此，基于行动自主性，本文提倡：

假定 1a：父母官员外乡检会的行动具有主动性，检会总体趋于频繁。

在中国父母官员的治绩竞争中，历久以来，进步 GDP、加多财政收入等竞逐性任务贪图占据父母官员较高的提神力分派，因此外乡检会昭彰更具场地经济发展导向，阐扬为赴外检会也常作陪技能引进和招商引资。除经济议题外，天然中央政府日益强调社会平允的计谋导向，可是，场地政府具有相对自主性，会凭据自己激勉结构和社会经济作念出“取舍性回报”。表咫尺外乡检会中，本文预期社会类主题的占比总体肃肃，而在计谋导向变迁、政事社会事件的时期节点，检会主题结构也可能呈现出渺小变动。由此本文提倡：

假定 1b：父母官员外乡检会主题都集于场地经济发展，社会类占比苟简肃肃。

父母官员外乡检会的计谋主张与对象取舍主要基于场地自己的特质和发展需求，如当地的要素天赋、资源特征和发展阶段。鉴于中国地区间的发展水平、经济结构较不平衡，各地开展外乡检会的变装模式将阐扬出异质性。其中，场地政府的“出访何地”“何地被访”的决议模式历久累积，阐扬出互异化的行动者变装，不错凭据“出度-入度”框架识别出各地区的变装类型，反馈各地开展府际合作与计谋学习的行动逻辑。综上，由行动自主性还能推导出：

假定1c：不同地区在外乡检会中阐扬为互异化的变装类型。

2. 外乡检会的旅途一语气

哪些地区之间更有可能产生外乡检会? 社会收罗分析中的二元变量主要存眷邻近性和同质性两大属性。表面上，邻近性和同质性能从两个相悖的标的影响旅途散播。一方面，邻近性和同质性可能与旅途的散播正关系。地舆位置接近意味着频繁的战役和信任互惠，经济社会发展相似性也默示两地可能具有共同利益和偏好，进而具有更低的交易成本，因此计谋学习和府际合作就越有可能发生。

另一方面，外乡检会的旅途也有可能多散播在距离远、发展差距大的地区之间。表面上，地舆位置更接近、发展程度接近的地区间存在竞争逻辑，反而是差距越大的地区间越有可能由异质性驱动“指挥-跟班型”的计谋学习，以及互补性或调停性的政府间合作。举例，改革通达后我国长三角、珠三角地区率先发展起来，凭借丰富的技能、评释注解、资金，成为大量异质性一语气的止境，是官员检会的“明星型城市”，这些“先驱”驱动了更远距离的检会之路。基于以上商榷，本文就外乡检会的旅途散播提倡两组假定：

假定 2. 1a：邻近性越高的地区之间检会旅途的散播越多。

假定 2. 1b：邻近性越低的地区之间检会旅途的散播越多。

假定 2. 2a：同质性越高的地区之间检会旅途的散播越多。

假定 2. 2b：异质性越高的地区之间检会旅途的散播越多。

3. 外乡检会的收罗特征

这一组表面假定将围绕宏不雅层面的收罗特征张开，阐扬为收罗结构、收罗散播的各项属性。收罗结构中的收罗领域由行动主体数目或一语气频次斟酌，中国场地政府数目多，一语气频次高，因此检会收罗将具有相当大的完全领域。收罗密度反馈外乡检会的活跃性，即社会收罗中行动者磋商的雅致程度，对于出访、被访地的两边政府来说，官员带队检会要花大量时期和资源来筹画和准备，近似于一种“稀缺资源”，本文预期外乡检会收罗密度较低。进一步接洽时期演化，日益活跃的检会步履会导致收罗趋于密集。以上分析可被综合为：

假定 3a：父母官员外乡检会收罗的领域大、密度低；收罗结构随时期趋于密集。

各地政府的检会决议具有自主性，反馈的是各地互异化的发展情景而非融合的轨制安排，因此检会收罗的结构短长平衡的，阐扬为收罗的中心肠融会聚性。其中，点出、点入中心肠是对有向一语气都集程度的斟酌，反馈了收罗中枢位置与结构性地位，聚类通盘是对收罗主体会聚程度的斟酌。中国所以超大领域国度和非均质社会为特征的计谋场域，不同地舆空间上的天赋、要求和发展情景互异强大，因此外乡检会在空间散播上也将呈现出非均质性，检会次数与空间散播高度关系。总而言之，本文预期：

假定 3b：父母官员外乡检会收罗的散播不均匀，空间上呈现多中心结构。

终末，由场地“一霸手”带队的综合性检会往往触及丰富的计谋领域和检会主题。基于收罗生成的自组织性，各地区在不同的计谋领域存在各自不同的上风资源、评释注解供给和发展需求，存在对不同计谋主题的互异性的供需关系，由自愿检会而酿成的不同主题的检会子收罗将呈现不同的结构模式，也即是：

假定 3c：父母官员外乡检会收罗结构在不同的主题上存在异质性。

▍研究对象与数据

本文研究的父母官员聚焦于看成“一霸手” 的市委文告。发轫，比拟于其他官员，“一霸手”的个东谈主特质对辖区绩效有更强的影响。其次，市委文告带队的外乡检会更具政事意念念和综合性，往往超越单个计谋领域，触及地区经济社会的各个方面。终末，接洽到数据的完好性，对“一霸手”检会步履的新闻报谈往往更全面、更完好，研究信度更佳。

本研究的数据开头于2000—2015年共280余个地级市年鉴中“场地政府大事记”的报谈和对于场地指挥干部公开步履的纪录，包括土产货指挥赴外地检会、外地指挥赴土产货检会的报谈。第一步，研究团队手动筛选了对于市委文告的报谈。第二步，由于归拢检会事件可能被开赴地、目的地同期纪录，因此在整理经由中本研究进行相互比对，剔除了不具有执行内涵的礼节性步履，删除了重复的报谈。第三步，凭据部分政府官方网站的公开报谈查漏补缺，以保证纪录尽可能完好。最终，本文赢得了9576条场地“一霸手”外乡检会的纪录。

通过东谈主工阅读的要领，本研究从每一条报谈中索要实证研究需要的变量，包括开赴地、目的地、年份、月份、检会内容等。编码是由研究团队自行完成的，包含3个档次：发轫凭据原始新闻报谈综合检会内容；其次将语义疏通或相近的检会内容合并为具体领域；终末将具体领域汇总为八个检会主题，包括工业开采、招商引资、新兴产业、经济发展、城市开采、农业农村、社会民生和生态环境。若报谈中未触及具体领域，举例仅提到“学习检会”“参不雅检会”等，研究团队发轫在搜索引擎或政府官网查找信息更全的报谈赐与补充，若无法找到关系报谈，编码时作空白处理。由于检会内容和具体领域的类别数目太多，受篇幅所限，本文将以检会主题这一档次的编码研究官员为何检会等问题。

▍实证后果：从行动到收罗

（一）检会行动与主张

外乡检会是我国父母官员迫切的责罚行动，具有丰富特征和复杂动机，其行动取舍与主张在很大程度上体现行动自主性。发轫探究出访和被访的行动取舍特征和检会主题，以及各地的变装类型等特征。

1. 何时检会：检会时期的趋势

图2展示了父母官员每年的检会总次数，从2000年的243次增长到2015年的662次，总体呈现高潮趋势，这一发现与假定 1a 相符。2005—2006年、2009—2011年、2013—2014年是3个例外时段：在2013—2014年，检会次数的降幅达到样本期最大值，这可能是受2012年中央八项功令的影响，官员因公出访被严格审查和范例；检会次数在2005—2006年、2009—2011年分别下落了16. 3%和7. 5%，两次波动的时时代隔约5年。

在行动者层面，大量文件考据了中国的经济波动与官员任期之间的迫切关联。本研究初步检会了官员任期与出门检会次数的关系。如图3所示，官员平均探问次数在职期第一年达到最大值，并跟着任期张开而安适下落。这一论断从外乡检会的角度，呼应了既有文件对我国父母官员行动动机的精深假定，即父母官员的行动骨子上是任期截止和绩效侦查经管下的最优化决议，官员上任后随性发展地区经济，以便在换届之前拿出好的绩效，任期后半段则幸免自己奋勉给继任者的正外溢效应。受数据和篇幅所限，官员探问次数的波动与政事周期的稳当关系有待进一步考据。

2. 为何检会：检会主题的散播

外乡检会的主题散播是官员为何检会的体现。2000—2015年市委文告外乡检会的主题散播中，招商引资和城市开采是最主要的检会主题，分别占比24. 31%和21. 74%，标明此段时期父母官员将要点投向招商引资、地盘开发和城市基建等能赶紧带来经济绩效的领域。各地政府纷繁设立开发区和工业园区，眩惑域外资金流入和产业落地，同期酿成策画城市的发展取向，竣事郁勃的工业化与城市化程度。

图 4 展示了官员检会主题的时期变化趋势。总体上看，各主题占当年检会主题总和的比例较为肃肃。具体而言，招商引资在2000—2004年、2012—2014年两个时段呈现昭彰的高潮趋势，而在 2007—2012 年保抓了较为肃肃的水平。自 2000 年起围绕工业开采的检会合作占比开动波动高潮，于 2007 年达到岑岭，随后安适下落。城市开采包括基础设施开采、市容市貌改善、城区纠正、新城开采等内容，这一领域总体占比波动下落。在 2000—2015 年，经济恒久是官员检会的完全要点，其中招商引资的开展趋于频繁和精深，但跟着时期推移，传统发展模式如工业、城市开采的占比有所裁减，官员开动将更多元气心灵置于新兴产业、转变经济结构和发展款式中。

此外，农业农村在 2005 年后有稍昭彰的增长，这与其时提倡社会主义新农村开采关系。社会民生领域的比重总体保抓肃肃，其主要增长区间是 2003—2004 年、2006—2008 年和 2014 年以后。生态环境也呈现总体增长的趋势。值得提神的是，2003年前后出现了检会主题的结构性转变，最昭彰的是招商引资等主题的比例开动下落，诸如社会民生、生态环境、农业农村等主题的比例都小幅高潮，一定程度上反馈了 2003年以后的场地发展念念路向科学发展与谐和发展转型。

总体而言，官员为何检会，具有昭彰的场地个体需乞降发展导向，以经济开采为中心，上司政府和国度大政方针更多分解迤逦影响；在反馈计谋导向、政事事件和社会事件的时期节点上，检会主题的结构呈现出较渺小的变动幅度；此外，还有部分地区官员响应国度大呼，开展结对、救助和社会民生等方面的主动合作。以上发现与假定 1b相一致。

3. 检会变装：城市类型的分手

从出访或被访行动的单一维度看，官员平均每年出访次数最多的城市是宜春（5. 75 次）、合肥（5. 75 次），神秘顾客网站其次是盐城（5. 63 次）、宿迁（5. 38 次）、潍坊（5. 38 次）、无锡（5. 31 次）、东莞（5. 25 次）等。深圳（20. 93 次）、苏州（18. 06 次）、宁波（12. 25次）等位于长三角、珠三角的经济发达城市则是最常理睬外来检会团的城市。

进一步，研究团队凭据检会次数的不同组合，以城市节点出度和入度的中位数构建类型学框架 。如图 5 所示，第一类是“待客型城市”，天然这些城市很少向外寻求合作，但相对较多地舆睬了外来检会团，典型城市如芜湖市、金华市、泉州市等。第二类是“活跃型城市”，这一类城市占比最高，既闲居理睬其他城市的检会团，自己的官员也闲居出门检会，在外乡检会的区域合作磋商中占据中枢性位，典型城市包括潍坊市、东莞市、无锡市、苏州市等。第三类是“孤单型城市”，这些城市既莫得受到其他城市的存眷，自己的官员也很少出门探问，典型城市如吕梁市、鸡西市、阳泉市等。第四类是“外求型城市”，这些城市主要看成学习者和合作寻求者，典型城市包括巴中市、内江市、兰州市、景德镇市等。

图 6 展示了 4 类变装在坐标轴上的散播情况，横轴默示 2000—2015 年某城市节点的出度，纵轴默示入度，总体上二者呈现较强的关系性。此外，本文也发咫尺“活跃型城市”中存在一些离群点，即深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡，这些城市不错被看作“明星型城市”。“明星型城市”的出度和入度较高，况兼从完全数目上看入度昭彰多于出度，是场地政府官员检会的最隆起的“净流入地”。以上发现支抓了假定 1c。

（二）旅途散播与一语气生成

外乡检会在两地政府之间建立了双边磋商，目的地取舍决定了一语气生成，旅途散播反馈了行动取舍的要素。对外乡检会的研究需要进一步以旅途与一语气为分析单位，并探究其成因。

1. 邻近性与旅途散播

本文发轫检会邻近性与旅途散播的关系，包含3个维度。其一，从地舆邻接性的角度，赴相邻地级市的占比为18. 1%，青海、东北地区官员昭彰较少赴相邻地级市检会；这一比例的空间散播在归拢省份里面也存在较强异质性。其二，从省内或跨省探问来看，省内探问占比为35. 3%，这一比例在时期上总体保抓肃肃。广东、山东等经济发达省份省内检会占比高，而西北地区、华北地区有较高比例的跨省旅途散播，其中宁夏、吉林、山西三省份的跨省察会占比超越了 80%。其三，从探问距离来看，外乡检会的距翻脸播是一个“左偏”散播，偏度为1. 55，平均711. 2公里，中位数是460. 9公里，大部分是短途出行。

进一步检会检会主题和邻近度的关系，本文发现，以招商引资为主题的检会中赴省外和非交壤地的占比昭彰更高，其直线距翻脸播的偏度显赫更低（0. 65），直线距离平均数（921. 1公里）和中位数（857. 7公里）更高，标明官员更清闲为了招商引资开展远程和跨域检会。在城市开采、工业开采两个主题下，赴交壤地区（见图7）、省内地区（见图8）检会的占比显赫高于非交壤和省外地区，官员更多赴邻近地区检会。综合以上后果可知，检会旅途总体上以跨省份和跨辖区的短途旅途为主。可是在不同地区或不同检会主题下，邻近性和旅途散播（假定 2. 1a、2. 1b）可能存在不同标的的关系关系。

2. 同质性与旅途散播

本文以目的地与开赴地的东谈主均 GDP 差值看成经济社会同质性的测量贪图，绘画了经济社会发展同质性与检会旅途的概率密度散播图（见图 9）。一方面，检会旅途更多都集在原点区域，评释在要求相似的地区外乡检会愈加频繁，与假定 2. 2a 相符，这可能与外乡检会有更强的非认真性和自主性关系。同期，外乡检会的计谋学习属性也驱动了场地政府更可能赴经济社会发展近似的地区进行评释注解学习。另一方面，对比散播体式，检会频次更多散播在原点的右侧，意味着前去更发达的地区检会更为频繁。其中，值得提神的是，在横轴右端即地区东谈主均 GDP差值较大的区域，散播了大量检会旅途，这是典型的由异质性驱动的学习、不雅摩与双边合作。天然实证发现总体上支抓假定2. 2a，可是当GDP差值进一步拉大时，由异质性驱动的旅途（假定2. 2b）安适引东谈主防卫。改革通达以来，中央通过缔造计谋实践的榜样和典型，再以党的典型宣传饱读动地标的先进地区学习，常见的局势包括向国内发达地区的计谋学习、向计谋当先地区学习等。在分级制计谋试验经由中，还出现了“成百上千的代表团会聚在典型地区的政事检会”的经典式样，这骨子上是由发达地区和先进地区驱动的异质性合作。

图10进一步展示了同质性与检会主题的关系。相似地区的检会步履更多 发生在城市开采、工业开采领域，新兴产业中的文旅产业、社会民生类主题也占据相对更大的比重。跟着地区经济差距的束缚加大，招商引资安适成为检会发达地区的重中之重，城市开采、工业开采的比重有所下落，初步展示了此类异质性合作的内容。

3. 目的地为“明星型城市”的检会旅途

实践中父母官员往往打出“检会先进步评释注解”“学习榜样促进步”等旌旗，通过相互学习追逐或对标先进，由“榜样城市”“典型城市”“明星型城市”驱动的合作也惹东谈主防卫。为了进一步回答此类磋商为何生成的问题，本文基于深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡7个“明星型城市”进行研究（见表1）。图9将止境为“明星型城市”的检会旅途用深灰色单独标出，由此可知，这7座城市的检会散播隐私了绝大多数异质性合作，是透视经济上的异质性缘何驱动一语气生成的典型性样本。

这7个城市均是所在省份乃至宇宙的经济中心或政事中心，眩惑大量省内检会；此外，还驱动了山东、安徽、四川等省份的旅途，这些地区距离上述“明星型城市”较近，开展合作的契机较多，且相对欠发达，有很强的学习和合作的需求。从时期上看，这7个城市最受宠爱的年份存在互异。在2006年以前，目的地为宁波和苏州的旅途相对更多，依托劳能源和区位上风，两地的州里工业、轻工业和外向型经济发展显赫。东莞和无锡在 2007—2013 年先后迎来检会岑岭。而深圳自 2007 年后被访数目昭彰增多，此时深圳特区的通达型制造业积蓄了深厚上风，高新技能产业发展程度当先，深圳因此成为宇宙理睬检会团最多的城市。

从检会内容来看，招商引资和经济发展均是首要主题，此外深圳、东莞的新兴产业，以及宁波、广州、杭州、无锡的城市开采，也赢得了较多存眷。宁波、苏州、无锡、东莞更多驱动“评释注解输出型”的旅途；而深圳、广州、杭州的招商引资占比较高，倾向于“资金输出型”模式。除此除外，7个城市的检会内容也体现了各自特色。珠三角地区有不绝产业转化、产业园合作等投资、招商、产业合作，苏州、无锡、宁波有更多工业、民营经济、社会发展内容，而杭州以电子商务和事业业、秀丽乡村为特色，这可能与杭州在2014年后酿成信息产业和数字经济上风关系。尽管这7个城市都驱动异质性合作，眩惑各地官员“远程跋涉”，但具体在地舆位置、产业上风和发展阶段等方面存在互异，在活跃年份、理睬地区和合作内容方面也呈现不同特质，为宇宙各地孝敬丰富、各种的计谋评释注解。以上发现为假定2. 2的后续研究提供了丰富的评释注解直观和启示。

（三）检会收罗结构与散播

外乡检会的二元一语气酿成后，相互叠加组成了宏不雅的收罗结构。个体自愿的一语气反馈了社会关系和社会老本的成就，各式一语气和要素的流动形塑了府际收罗结构。本研究从举座上描摹外乡检会的自组织收罗结构，并检会收罗动态演化经由和主题子收罗的结构类型。

1. 举座收罗特征

利用2000—2015年中国市委文告外乡检会步履大数据，本文构建了2000—2015年各地市委文告的外乡检会收罗，总体收罗密度为0. 074，这与假定3a相符，从举座收罗结构的角度再次考据了官员检会是一种具有高度取舍性、稀缺性的行动。

官员检会收罗的空间散播呈现昭彰的多中心结构，以长三角、珠三角、四川省、北京市四地为极点，朦胧组成两两相连的四边形。新疆、西藏和青海等西部省份的收罗较为寥落，以东西向一语气为主。凭据 Chang（2008）的要领，本文计较了出访、被访的莫兰指数，斟酌检会次数是否存在空间自关系（相似值在空间上是否相互聚会）。后果骄气，出访的莫兰指数为 0. 315，被访的莫兰指数为 0. 181，检会次数与空间散播呈现高度关系性，且逐年计较发现出访地和被访地的这种空间结构特征能随年份变化保抓稳当，部分考据了假定 3b。

2. 收罗结构格外时空散播

收罗结构酿成后会跟着时期推移而演化，分析收罗动态变化对评估府际合作的产出和经由至关迫切。图 11 对父母官员检会收罗动态进行可视化处理，有助于直不雅地揭示场地指挥东谈主外乡检会收罗的演化模式；表 2 诳骗社会收罗分析要领，以两年为远隔对外乡检会的收罗结构贪图进行了多截面的检会。

对于收罗的完全领域，节点数是参与官员外乡检会收罗的场地政府数目，连线数代表场地政府两两之间相互检会的一语气频次。2000—2015 年收罗领域较大，节点数总体保抓肃肃，连线数呈现总体增长的趋势而增速安适下落。其次，收罗密度反馈各行动者间磋商的雅致程度的相对值，是收罗中执行存在的磋商数与表面上可容纳的磋商数上限之比，2000 年以来市委文告的检会行动总体趋于活跃，因此收罗结构总体趋于密集，在 2008—2009 年达到最大值，如假定 3a 所言，本文证明了一个日益活跃、密集的父母官员检会收罗。

在有向收罗中，节点的点出中心肠、点入中心肠分别对应出访、被访两种行动，出度更高体现了在收罗中更具活跃性，入度更高默示在收罗中更具宽待度。2000—2006 年，华北、西南、中南和华东地区均有较多出访的活跃地，总体活跃度离别较小、散播较为分散；而 2008 年以后，出访活跃田主要散播在江苏、安徽、山东、广东，且这些地区的连结度更高，高中心度恒久稳当。中西部地区的被访次数总体少量，活跃中心相对更短，举例，四川在2008—2011年理睬次数显赫进步，这与汶川地震和灾后重建的对口救助边幅关系。2010—2011 年，新疆蓦地地成为各地官员到访的活跃地区，图中呈现出的昭彰的蓝色散播，可能与 2010 年中共中央、国务院在北京召开新疆责任茶话会开展对口援疆责任关系。

从收罗的集群度来看，Watts（1999）提倡了斟酌收罗一语气是否高度群集在场地邻域的“聚类通盘”计较要领，即通过一个节点的邻接点之间相互一语气的程度，默示现实中收罗成员在多大程度上存在连结的式样。从中心度开赴，用 Freeman（1978）要领计较的中心势贪图斟酌了个体间的位置上风（点度的都集性）在收罗中散播的不均等程度，现实中点入中心势、点出中心势分别反馈了父母官员的被访、出访行动在多大程度上阐扬出都集于某个行动者的趋势。2000—2015 年收罗聚类通盘保抓肃肃，在 2006—2007 年达到最大值。点入中心势呈现下落趋势，检会目的地的取舍呈现先都集后分散的规定；点出中心势则总体高潮，少数热衷于出门检会的活跃中心随时期推移而越发突显。总之，场地政府间的探问收罗是动态演化的，从空间上看，恒久保抓多中心的收罗结构，经济发达或计谋先行地的高中心度恒久稳当，而中西部地区活跃中心的产生更多是短期的，与要紧社会事件和国度计谋导向关系。这些发现支抓并拓展了假定 3b。

3. 主题子收罗的散播模式

对于主题子收罗而言，某主题的检会活跃度由收罗密度描摹，密度高则默示此类合作积蓄了较多的信任和社会老本，行动者对集体行动主张有明确的领略和魄力。此外，从供需分析的视角看，出访不错被贯通为该领域的“需求端”，而目的地反馈了资源或评释注解的“供给侧”，合作收罗是出访网和被访网的叠加。因此，不错从收罗密度和点出/ 入中心肠两个维度综合主题子收罗的散播模式。本研究将各主题子收罗的空间散播模式进行可视化和空间分析，并由表 3 展示各主题子收罗的收罗结构贪图。

第一类是“密集-交错型”模式，招商引资、经济发展属于此种模式。招商引资和经济发展的收罗密度较高，反馈检会行动取舍主要以经济开采为中心，其中招商引资网的密度居于首位。赴外检会与理睬检会团的活跃中心相互交错、很少叠加，前者都集在安徽、四川、河南等地，后者都集在广东、浙江、北京、江苏等地，反馈现实中产业、老本从沿海发达地区、工业大省向中西部地区的流动。点入中心势显赫高于点出中心势，检会的活跃目的地散播至极都集，而招商引资和经济发展成为较多地区出门检会的主要内容，其活跃中心的散播相对分散。

第二类是“密集-叠加型”模式，包括城市开采、工业开采和新兴产业。此类检会也与经济发展关系，收罗雷同较为密集。但与第一类“交错型”收罗不同，这些主题的高频开赴地和目的地有较多叠加，城市开采中的山东、河南、广东和江苏，工业开采中的四川、河南、山东，同期成为出访中心和被访中心，这也从收罗结构的角度再次考据了城市开采、工业开采的外乡检会与邻近度和同质性正关系。新兴产业的出访和被访中心都都集在长三角和珠三角地区。在这类结构中，出访网和被访网的连结程度互异较小，即点入中心势和点出中心势的差距显赫低于“密集-交错型”结构，其中城市开采在 13 个省份都是排在首位的被访主题。

第三类是“松散-分离型”模式，包括农业农村、社会民生、生态环境。此类收罗密度较低，各城市之间磋商较为松散，在检会主题举座散播中处于边缘位置。出访中心和被访中心的散播也较为分散，举座收罗聚类通盘较低。空间散播上，河南、广西、甘肃等地城市化程度较逾期，第一产业比重很大，对于农业农村发展有更强的需求，而浙江、江苏、山东和四川向外孝敬了较多关系评释注解。广东、浙江、四川对于社会民生也有相对较多的检会次数，体现了对于经济与社会、民生等各领域的谐和发展的阻扰。围绕生态环境领域的检会与合作分散在宇宙各地，在浙江和广东，归拢省份里面出现了被访和出访中心的昭彰的互异化散播模式，总体上并未阐扬出昭彰的都集趋势。

以上实证发现与假定 3c 相符。

▍论断与商榷

本文呈现了中国父母官员外乡检会行动特征与其所形塑的府际收罗图景，并基于“行动取舍—旅途一语气—收罗特征”的表面框架，探究了官员外乡检会收罗的结构特征与生成机制，以全局性和一般化视角拓展了父母官员检会学习的商榷。发轫，在行动取舍层面，外乡检会具有隆起的行动自主性，且总体趋于活跃，何时检会、为何检会与变装类型均体现出场地个体需乞降发展导向。其次，收罗一语气的特征阐扬为地舆邻近性、经济发展同质性与检会旅途的关系，检会旅途以跨省份和跨辖区的短途一语气为主，收罗一语气也较多散播在要求相似的地区间，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。终末，外乡检会的宏不雅收罗体现出领域大、密度低、非均质与多中心等结构性特征，在不同期段、空间和主题的收罗散播均呈现出互异性的收罗模式。

基于上述发现，本文的边缘孝敬如下。第一，基于新闻大数据构建了万古段、大样本的市委文告外乡检会数据库，描摹中国父母官员外乡检会的“全景图”，为学界贯通中国的官员检会行动和府际收罗提供了全新视角和评释注解领略。第二，由外乡检会这一径直互动行动从下到上构建起的府际收罗，具有坚实的微不雅行动基础，是从要领层面对既有研究偏重认真和轨制性关系、实质性效度不及的成心补充，更强调了官员看成决议者和参与者在府际互动中的关键表面作用。第三，本研究以行动自主性为进口，分层探索了自组织收罗的社会建构经由，而自组织性在以前研究中被处理为一种“既定的”收罗类型，穷乏对自组织经由格外各逻辑标准特征的实证阐释。

本文节选自《指挥在路上：场地政府官员外乡检会的行动和收罗》，原载《众人管理接洽》2023年第3期。宽待个东谈主共享，媒体转载请磋商版权方。